盂 縣 人 民 政 府

關于做好2025年安全生產工作的通知

索? 引 號： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????主題分類：安全生產

發文機關： 盂縣人民政府???? ? ? ? ??成文日期：2025-3-17

標? ? ?題：? 盂縣人民政府關于做好2025年安全生產工作的通知

發文字號： 盂政發〔2025〕1號 ? ? ? 發布日期：2025-3-17

主 題 詞： 安全 生產 通知

盂縣經濟技術開發區管委會、各鄉鎮人民政府、城鎮辦，縣直各單位：

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打下基礎的關鍵之年，做好安全生產工作至關重要，全縣安全生產工作要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災工作重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持改革創新推動應急管理事業高質量發展，堅持“嚴、緊、深、細、實”和“五不為過、五個必須”工作要求，更好統籌發展和安全。按照市政府《關于做好2025年安全生產工作的通知》要求，深入實施安全生產治本攻堅三年行動，不斷加強防災減災救災能力建設，持續提升應對突發事件處置水平，減少一般事故，堅決杜絕較大及以上事故，牢牢守住安全生產底線，穩步推進安全生產治理模式向事前預防轉變，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

一、堅持思想政治引領，筑牢安全發展理念

（一）筑牢思想根基。把習近平總書記關于安全生產、消防安全和防災減災救災重要講話和指示批示精神作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，把習近平總書記關于應急管理重要論述作為理論學習中心組重要內容定期組織專題學習，把黨中央、國務院,省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府關于安全生產重大決策部署作為重要議題及時傳達學習，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹牢事故可防可控的理念，嚴格工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效。（經開區、各鄉鎮人民政府、城鎮辦、縣安委會有關成員單位負責。以下均需經開區、各鄉鎮、城鎮辦負責，不再一一列出）

（二）加大宣傳引導。各級各部門各單位要將安全生產和消防安全納入宣傳計劃，聚焦安全生產活動主題和目標，常態化開展安全生產和消防安全宣傳。扎實開展防災減災周、安全生產月、消防宣傳月等主題宣傳活動。深化冬季安全“敲門行動”效果，創新安全宣傳“五進”活動形式，進企宣講、送教下鄉、入戶提醒，持續提升社會安全意識。積極推進安全科普宣傳教育和安全體驗基地、場館的建設和使用，對符合條件的進行授牌。注重安全意識從娃娃抓起，組織幼兒園、中小學校開展好開學安全教育第一課及主題班會，做實應急逃生和自救互救演練，提升自救互救能力。發揮工青婦等群團組織作用，加強群監員安全監督，開展家庭安全寄語等活動，筑牢安全生產人民防線。（縣安委會、防減救災議事協調機構有關成員單位負責）

（三）加強警示教育。各級各部門設立曝光臺，加大典型事故、違法案例、隱患場景曝光力度。對發生典型事故的，由行業主管部門會同屬地政府組織召開現場警示會；對上級部門制作的警示教育片，各單位組織集中觀看，切實做到一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全縣受警示。（縣安委會有關成員單位負責）

二、優化體制機制，提升工作效能

（四）強化完善體制機制。根據工作需要，設立縣防災減災救災委員會，完善縣防災減災救災委員會與縣各災種專項指揮部常態與非常態下應急工作機制，抓好森林草原火災、水旱災害、地質災害、地震、氣象災害等重點災種的防范。同步深化基層應急管理體制改革，理順鄉鎮（城鎮辦）應急管理體制，制定應急管理及消防履職清單并納入網格化服務體系，推動隱患排查、預警傳遞等職能下沉一線。建立審批監管聯動、安責險事故預防、巨災保險補償、跨部門災害防范等協同機制，建立健全“掛牌督辦、警示約談、巡查通報”等工作推進機制；強化風險防控與責任倒查，建立安全生產風險排查整治和責任倒查機制，與市同步修訂完善安全生產和防災減災救災議事協調機構工作規則，建立安全生產風險排查整治機制，形成權責明晰、銜接有序的全鏈條管理體系。（縣安委會、防減救災議事協調機構有關成員單位負責）

（五）規范風險隱患排查整治。認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》和《山西省突發事件應對條例》，出臺安全生產領域入企檢查規范，設定“企業安靜期”，嚴控檢查頻次與規模，規范入企考核巡查、指導幫扶等活動；在規范涉企行政檢查的同時，要提升檢查質效，用好煤礦采空區自然發火“三帶”測定指南、鋼水罐安全操作等地方標準，規范專家使用程序，切實發揮防災減災救災和安全生產各領域專家效應。（縣安委會有關成員單位負責）

（六）發揮“吹哨人”作用。負有安全生產監管職責的部門進一步健全落實本行業領域安全生產舉報獎勵制度，獎勵資金納入財政預算。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵“內部吹哨人”和從業人員主動向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議。（縣公安局、縣發改局、縣教育局、縣工信和科技局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態環境局盂縣分局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村局、縣商務局、縣文旅局、縣衛健局、縣應急局、縣市場監管局、縣能源局、縣交警大隊、縣消防救援大隊、國家金融監督管理總局盂縣監管支局，以下簡稱負有安全生產監管職責的部門）

三、全面壓實四方責任，扣緊安全責任鏈條

（七）壓實黨政領導責任。認真貫徹落實盂縣黨政領導干部安全生產責任制實施辦法，制定黨政領導干部安全生產職責清單和2025年重點工作任務清單，每季度召開專題會議，分管各行業領域政府副職向政府主要負責人匯報履職情況。縣委、縣政府要建立安全生產辦實事、解難題清單，針對安全監管部門領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等事項，至少研究解決10項具體問題?？h政府負責人帶頭落實包保礦山安全生產責任制，積極協調推進非煤礦山整合重組。發揮專家智庫、專業機構等作用，不斷完善安全生產工作機制，提升黨政領導干部履職能力。（縣安委會有關成員單位負責）

（八）壓實部門監管責任。認真貫徹落實“三管三必須”實施細則，抓好措施落實，打通“最后一公里”。各有關部門制定安全生產工作要點和治本攻堅年度重點工作任務清單，負有安全生產監管職責的部門制定監督檢查計劃并向紀檢監察部門備案。結合實際進一步明確倉儲物流、培訓機構、特種設備目錄外游樂設施等新業態、職責交叉領域監管責任。發揮各安全生產專業委員會作用，厘清“一件事”全鏈條、各環節安全監管責任。運用“四不兩直”、明查暗訪、“互聯網+執法”等方式推進精準執法。加強部門聯合執法，做到“執一次法、查多項事”。堅持監管執法與服務指導并重，加大對企業指導幫扶力度，助力企業安全發展。（負有安全生產監管職責的部門）

（九）壓實企業主體責任。堅持重點行業領域企業主要負責人履職盡責承諾制度，嚴格落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定的11項職責，加強安全管理隊伍建設，讓能力強、業務精、作風實的硬干部管安全，讓管好安全的干部受重用。健全企業安全生產隱患舉報獎勵制度，設立專項獎勵資金，并在廠區公告欄、員工手冊等醒目位置公示資金使用情況，確保獎勵及時兌現，構建“全員參與、共治共享”的安全治理格局。由政府部門主導，因地制宜采取專家入企檢查指導、大小企業結對幫扶、第三方機構參與管理、保險機構預防服務等方式，提高企業隱患排查質效和安全管理水平。持續開展重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓，應急、文旅（文物）、消防救援等部門要組織金屬冶煉生產經營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人參加集中培訓。（負有安全生產監管職責的部門督促企業落實）

（十）壓實員工安全責任。制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核。持續深化反“三違”專項整治，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產承諾，對違反承諾事項的，根據“三違”頻次和程度，逐步加大培訓考核和懲戒力度。各行業領域結合實際，開展作業場所視頻監控反“三違”，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施。（負有安全生產監管職責的部門督促企業落實）

（十一）嚴肅責任追究。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對煤礦、危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等違法違規行為，以及無證非法生產經營構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業直接責任人和主要負責人責任，而且追究負有領導和監管責任的鄉鎮和部門監管責任。對專項整治期間發生同類型生產安全事故的，約談屬地鄉鎮政府和監管部門。同一行業領域或同一鄉鎮半年之內發生2起以上生產安全事故的，縣安委會開展專項巡查，全鏈條溯源追責。（縣安委會有關成員單位負責）

四、深化專項排查整治，化解安全風險隱患

（十二）著力從根本上消除重大隱患。統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，大力加強安全生產全鏈條標準化建設，持續推進燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監管，深入開展歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動、工貿行業大排查大整治等行動，拉網式、地毯式、起底式排查整治事故災害隱患。持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，落實重大隱患自查自改常態化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態清零。健全落實部門（企業）事故隱患舉報（報告）獎勵制度，對檢查核查發現的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責，對主要負責人和企業“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒，落實行刑銜接機制。（縣安委會有關成員單位負責）

（十三）著力從根本上解決重大問題。聚焦重點行業領域，采取有力措施，每年至少解決1—2項制約安全發展的突出問題，久久為功，持續發力。涉及跨部門、跨區域難以解決的重大問題要及時提請縣委縣政府專題研究。持續推動礦山“八條硬措施”和市細化舉措硬落實，深化煤礦重大災害防治幫扶，著力解決煤礦隱蔽致災因素不清、瓦斯超限、探放水措施落實不到位等問題；深化資源整合，推動兼并重組、關小上大，著力解決金屬非金屬礦山、冶金工貿企業多、小、散、亂、差的問題；著力解決冶金工貿行業“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位等問題；著力解決油氣長輸管道項目核準等問題，加快安全設施“三同時”審查工作；著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題；著力解決高層建筑、人員密集場所、“九小場所”、文物古建消防設施不完善，火源管控不到位等問題；加快推進電動自行車停放充電設施建設，全面落實充電價費政策，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為；著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落等問題；著力解決燃氣老舊管網帶病運行、改造后的管網未接通運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題；著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、客運車輛乘客不系安全帶、重點營運車輛動態監控流于形式、公路行車速度管控不足、農用車違法載人，拖拉機、聯合收割機無牌作業、未檢作業、無證駕駛，大貨車、旅游客車不按規定線路行駛，以及隧道照明、臨水臨崖、長大橋隧、長陡下坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。（負有安全生產監管職責的部門負責）

五、強化工程治理，提升本質安全水平

（十四）加快科技和信息化建設應用。推動縣級應急指揮部建設，實施“應急大腦”工程，實現“智慧應急”，加強風險普查數據應用，匯聚融合安全生產、自然災害、搶險救援等基礎信息數據，實現跨鄉鎮、跨層級、跨部門的信息共享和業務協同，全面提升監測預警、決策指揮和響應處置能力。將視頻指揮調度平臺延伸至鄉鎮級，實現應急指令直達基層。打造無人機2小時可抵達的視頻圖傳、三維建模和通信保障服務圈。大力推進礦山智能化建設，年底前建成5座以上智能化煤礦。推進長隧道和中短隧道安裝應用高清視頻監控和AI智能事件監測工程。主動對接市級預警中心，用好城市智慧消防、消防物聯網監控系統。年底前實現礦山、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋，建成金屬冶煉企業特殊作業審批與作業管理場景和人員定位等系統。（縣交通局、縣應急局、縣審批局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（十五）扎實開展固本強基工程建設。依托國家“兩重”“兩新”政策，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，加快老舊裝置更新改造，淘汰落后工藝及設備。2025年6月底前完成煤礦區域性隱蔽致災因素普查。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、消防“生命通道”暢通等安全治理工程。開展地震災害危險源和風險源探查，加快實施巨災防范工程和陽泉地震烈度速報與預警工程建設。（縣工信和科技局、縣發改局、縣商務局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣應急局、縣市場監管局、縣能源局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（十六）持續強化安全生產標準化能力建設。負有安全生產監管職責的部門分規模分行業細化企業安全生產管理體系標準，制定并落實安全生產標準化達標企業減少檢查頻次、優先復產驗收、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策，引導企業積極開展安全生產標準化建設。2025年推動規模以上企業安全生產標準化達標、規模以下企業積極創建。2025年底前，在重點行業領域打造一批安全生產標準化標桿企業單位，推廣先進經驗。（負有安全生產監管職責的部門分工負責）

六、強化應急保障，提升處置能力

（十七）推進應急預案體系建設。修訂完善全縣應急救援總體預案和各專項預案，指導鄉鎮和各類功能區結合當地災害事故風險特點編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制四案”（突發事件應急包保責任制和防火、防汛、地震和地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡。實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。（縣安委會、防減救災議事協調機構有關成員單位負責）

（十八）提升應急處置能力。通過整合和補充人員，加強應急救援、消防救援、森林防滅火隊伍以及企業專職和基層專兼職應急救援力量建設。加強應急救援隊伍規范化和“一專多能”建設，不斷完善“綜合＋專業+社會”應急救援力量體系。完善基層滅火救援體系，因地制宜加強鄉鎮專職消防隊伍建設，全力打造救援攻堅力量和尖刀隊伍。加強各類救援隊伍間的聯勤、聯訓、聯演、聯戰，開展大練兵活動。針對重點行業領域或重大自然災害至少開展1次綜合性應急演練。各企事業單位都要針對本單位易發災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升干部職工自救互救能力。（縣安委會有關成員單位負責）

（十九）強化應急裝備配備。實施基層防災工程項目，進一步提升基層應急救援隊伍的裝備水平和救援能力。采取政府支持、企業自主、社會援助等方式，為應急救援隊伍配備急需的高層滅火救援、城市防汛排澇等先進適用的裝備器材。在重點區域和高風險鄉鎮、村（社區）配備險情監控、救生防護等必要物資裝備。（縣財政局、縣水利局、縣應急局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（二十）加強應急物資保障。強化應急物資基層基礎，加強應急物資儲備庫，特別是縣儲備庫（點）建設。年底前力爭實現全縣鄉（鎮）級儲備庫覆蓋率達到100%。提高應急物資多元保障能力，建立健全跨部門應急物資調撥協調機制，推動共建共享儲備資源和應急物資保障隊伍，做好冬春救助和應急救助工作?？茖W規劃并推動重點林區建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。編制縣應急避難場所專項規劃，年底前力爭每個鄉（鎮）、每個行政村（社區）至少建立1處應急避難場所。（縣發改局、縣交通局、縣林業局、縣應急局等部門分工負責）

七、強化安全技能，提升人員素質

（二十一）開展職工安全技能競賽。加強全員分工種、分崗位針對性培訓，編制企業從業人員主要工種考試題庫。嚴格“三項崗位人員”考核，從業人員未經培訓合格不得上崗。構建“工會＋行業”協同模式，分行業開展安康杯知識競賽、職工技能比武、控風險除隱患標兵選樹等工作，營造崇尚專業，崇尚安全的良好氛圍。（縣安委會有關成員單位負責）

（二十二）組織安全監管人員比武。學習先進地區經驗做法，采取“走出去看、進校園學、請進來教”等方式，加強干部隊伍能力素質建設。以“崗位大練兵、業務大比武”為抓手，綜合運用“理論+實操”“嚴培+嚴考”“線上+線下”等方式，結合行業實際開展安全生產監管人員執法比武和實戰大練兵，應用“互聯網＋執法”系統等開展案卷評查，不斷推動隊伍素質與能力的全面提升。（負有安全生產監管職責的部門分工負責）

八、堅持預防為主，強化減災能力

（二十三）健全氣象防災減災救災體系。完善氣象災害應急指揮體系，加強氣象監測預報預警聯動機制，強化與防災減災相關部門的主動互動聯動，構建縱向逐級提醒、橫向部門協同的“叫應”聯動機制，推動氣象工作全面融入各地防災減災調度工作體系，推動數字化、場景化決策氣象服務移動端成為各級黨委、政府防災減災救災的“口袋書”。（縣氣象局、縣應急局等部門分工負責）

（二十四）筑牢森林草原防滅火防線。嚴格落實森林草原防滅火行政首長負責制和林長制，強化落實“五F林火分級管控舉措”和“四必須”林長下沉包保機制，壓實壓緊各級防控責任。深入推進森林草原防火阻隔系統和防火道路建設，加快完善重點火險區火災防控基礎設施。依法嚴格野外火源管控，持續推動“林電共安”，深入摸排森林草原火災重大隱患。運用林火處置“近快戰法”，堅持指揮、力量、裝備“三靠前”，全力防范遏制森林草原火災發生。（縣林業局、縣應急局等部門分工負責）

（二十五）做好防汛抗旱應對處置。加強防汛抗旱準備和隱患排查。建立“責任清單、重點防御清單、命令清單、人員轉移清單、信息報送及會商清單、隊伍物資清單”6個清單。強化城市排水防澇設施、易澇點智慧化監控。加強山洪災害監測預報預警，組織受山洪威脅的鄉村開展應急演練。落實地質災害“隱患點+風險區”雙控要求，加強中小水庫、病險水庫等高風險點位巡查防護，全面排查江河堤防、城市排澇薄弱環節，提前消除各種風險隱患。（縣住建局、縣水利局、縣農業農村局、縣應急局等部門分工負責）

（二十六）筑牢地質災害“防治網”。加強地質災害趨勢研判會商和風險調查評價，及時預警，建立突發地質災害信息共享機制，實現地質災害易發區、隱患點等數據信息的實時共享；建立應對重特大地質災害災情和險情應急聯動機制，密切協同全力做好地質災害應急處置、應急監測、排危除險、調查評估等工作，推動地質災害高易發區區域間救援協同。（縣自然資源局、縣應急局等部門分工負責）

（二十七）提升防震減災能力。科學布局監測站點，不斷提升綜合監測、異常識別和預報預警能力，加強與周邊縣區聯合會商研判，密切跟蹤震情形勢。持續開展防震減災知識宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，廣泛普及應急避險知識和自救互救技能，嚴格落實重大工程地震安全性評價要求，確保滿足抗震設防規范，全力維護人民群眾生命財產安全。（縣應急局等部門分工負責）

（二十八）兜牢冬春救助民生底線。按照“分類救助、重點救助、精準救助”原則，進一步細化完善救助標準，明確分類救助措施，對受災困難群眾針對性進行分檔救助，切實提升救助精細化水平。認真做好救助對象評議、公示等工作，重點做好需冬春救助人員的調查、統計、核定等工作，做到對象準確，不重復統計，確保冬春救助工作公開公平公正。（縣財政局、縣發改局、縣應急局等部門分工負責）

經開區、各鄉鎮（城鎮辦）、各部門、各企業要按照本通知要求，結合各自實際，全力做好2025年安全生產工作任務，明確責任，細化措施，推動落實到位。

盂縣人民政府

2025年3月17日

附解讀