盂縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《盂縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的

通? ?知

索? 引 號： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???主題分類：自然災(zāi)害

發(fā)文機關(guān)：盂縣人民政府辦公室 ? ? ? ?成文日期： 2025-2-10

標(biāo)? ? ?題：盂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盂縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知

發(fā)文字號：盂政辦發(fā)〔2025〕4號 ? ? ? 發(fā)布日期：2025-2-10

主 題 詞：災(zāi)害 救助? 應(yīng)急

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)單位:

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盂縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。2021年12月28日印發(fā)實施的《盂縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

盂縣人民政府辦公室

2025年2月10日

盂縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2? 組織指揮體系

2.1 盂縣應(yīng)急管理局

2.2 綜合減災(zāi)救災(zāi)和物資保障股

2.3 專家委員會

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布

4.1 災(zāi)情信息報告

4.2 災(zāi)情信息發(fā)布

5 縣級應(yīng)急響應(yīng)

5.1 一級響應(yīng)

5.2 二級響應(yīng)

5.3 三級響應(yīng)

5.4 四級響應(yīng)

5.5 啟動條件調(diào)整

5.6 響應(yīng)聯(lián)動

5.7 響應(yīng)終止

6 災(zāi)后救助

6.1 過渡期生活救助

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.3 冬春救助

7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓(xùn)

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

8.2 責(zé)任與獎懲

8.3 預(yù)案管理

8.4 參照情形

8.5 預(yù)案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，加強縣委、縣政府對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照縣委、縣政府決策部署，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《陽泉市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《盂縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于盂縣行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害時縣級層面開展的災(zāi)害救助等工作。?

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，切實把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預(yù)防為主，推動防范救援救災(zāi)一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災(zāi)害防抗救全過程管理。

2 組織指揮體系

2.1盂縣應(yīng)急管理局

盂縣應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省、市、縣各級有關(guān)決策部署和工作安排；研究審議縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大政策、重大規(guī)劃、重要制度以及防御災(zāi)害方案并負責(zé)組織實施，協(xié)調(diào)推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革和法律法規(guī)體系建設(shè)；統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)全縣常態(tài)化、多災(zāi)種、多領(lǐng)域、綜合性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，推動實施自然災(zāi)害防治重點工程，協(xié)調(diào)解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大問題，指導(dǎo)建立自然災(zāi)害防治體系；組織實施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查與評估，組織重大自然災(zāi)害調(diào)查評估，統(tǒng)籌加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防范處置、風(fēng)險普查等信息共享共用；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)，參與或協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)交流合作；組織實施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作綜合督查檢查，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)目標(biāo)責(zé)任考核；完成縣委、縣政府交辦的其他事項。

盂縣應(yīng)急管理局負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大以上自然災(zāi)害救助活動。縣應(yīng)急救援總指揮部成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。

2.2 綜合減災(zāi)救災(zāi)和物資保障股

縣應(yīng)急管理局綜合減災(zāi)救災(zāi)和物資保障股負責(zé)與相關(guān)部門、單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策和措施，主要包括：

（1）組織開展災(zāi)情會商核定、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估；

（2）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關(guān)成員單位加強與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通；

（3）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進展動態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)地區(qū)需求，并向各成員單位通報；

（4）組織指導(dǎo)開展或參與重大（較大）以上自然災(zāi)害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作；

（5）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好縣級救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度。

2.3 專家委員會

縣應(yīng)急管理局設(shè)立專家委員會，由相關(guān)成員單位專業(yè)人員組成，對全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為縣級重大（較大）以上自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

縣氣象、自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、地震等部門及時向縣應(yīng)急管理局和履行救災(zāi)職責(zé)的縣應(yīng)急救援總指揮部成員單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。縣應(yīng)急管理局根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、社區(qū)通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求；

（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動與發(fā)改、公安、交通運輸、公路、鐵路等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備；

（4）派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作；

（5）根據(jù)工作需要，向縣委、縣政府通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向有關(guān)成員單位通報；

（6）向社會發(fā)布預(yù)警信息及相關(guān)工作開展情況。

4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布

縣應(yīng)急管理局按照國家、省、市、縣有關(guān)突發(fā)災(zāi)害事件信息報送要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

4.1 災(zāi)情信息報告

4.1.1 縣應(yīng)急管理局應(yīng)嚴(yán)格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。

4.1.2 對發(fā)生的自然災(zāi)害，應(yīng)在2小時內(nèi)向本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局報告。

4.1.3 通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送，首報要快，核報要準(zhǔn)。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.1.4 地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認定困難的情況，應(yīng)按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結(jié)果進行核報。

4.1.5 縣應(yīng)急管理局要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向縣委、縣政府報告，同時抄報市應(yīng)急管理局。

4.1.6 重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，縣應(yīng)急管理局執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，上報市應(yīng)急管理局，災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急管理局應(yīng)在10日內(nèi)組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并上報。

4.1.7 對干旱災(zāi)害，縣應(yīng)急管理局應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.8 縣政府要建立健全災(zāi)情會商制度，由縣應(yīng)急管理局針對重大以上自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商、通報災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報有關(guān)成員單位。

4.2 災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。縣人民政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。縣委宣傳部、融媒體中心、移動、電信、網(wǎng)通以及各相關(guān)單位，應(yīng)配合應(yīng)急管理局做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，縣應(yīng)急管理局應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 縣級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。

5.1 一級響應(yīng)

5.1.1 啟動條件

縣域一個或一個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤30人以上（不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重損壞房屋5萬間或3萬戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口7萬人以上。

縣委、縣政府認為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項。

5.1.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向應(yīng)急救援總指揮部提出啟動一級響應(yīng)的建議，縣總指揮部報縣委、縣政府決定。必要時，縣委、縣政府直接決定啟動一級響應(yīng)。

5.1.3 響應(yīng)措施

縣應(yīng)急救援總指揮部辦公室主任或縣委、縣政府指定的負責(zé)人組織協(xié)調(diào)全縣災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)域災(zāi)害救助工作。相關(guān)成員單位采取以下措施：

（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向縣委、縣政府報告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情、救災(zāi)工作需要和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示，縣應(yīng)急管理局可派出先期工作組，赴受災(zāi)地指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計災(zāi)情。縣應(yīng)急管理局及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地需求。有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向綜合減災(zāi)救災(zāi)和物資保障股報告有關(guān)情況。必要時，專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地需求評估。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。縣財政局會同縣應(yīng)急管理局迅速啟動縣級救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥縣級自然災(zāi)害救災(zāi)資金；災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。縣發(fā)改局及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建縣級預(yù)算內(nèi)投資。縣應(yīng)急管理局會同縣發(fā)改局緊急調(diào)撥縣級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。公安、交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災(zāi)力量。縣應(yīng)急管理局和有關(guān)部門、單位迅速調(diào)派救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣工科局、發(fā)改局、商務(wù)局等負責(zé)督促縣域企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。軍隊有關(guān)單位根據(jù)縣政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）安置受災(zāi)群眾。縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。縣衛(wèi)健局、縣疾控中心及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。縣公安局指導(dǎo)加強受災(zāi)地社會治安和道路交通應(yīng)急管理。縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局等有關(guān)部門做好保障市場供應(yīng)工作，防止價格大幅波動。縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局、縣工科局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。陽泉銀保監(jiān)分局盂縣監(jiān)管組指導(dǎo)縣域機構(gòu)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。縣住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。縣水利局指導(dǎo)受災(zāi)地水利水電工程設(shè)施修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運用及補償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。縣能源局指導(dǎo)監(jiān)管范圍內(nèi)的水電工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障等工作。

（9）提供技術(shù)支撐。縣工科局（移動、聯(lián)通、電信）負責(zé)做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。縣自然資源局及時提供受災(zāi)地地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局盂縣分局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，并開展受災(zāi)地生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

（10）啟動救災(zāi)捐贈。縣應(yīng)急管理局會同縣民政局組織開展全縣性救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用；同時，做好縣域以外其他組織、單位等對我縣的援助事宜。縣紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動。

（11）加強新聞宣傳。縣委宣傳部統(tǒng)籌負責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機制，根據(jù)統(tǒng)一部署及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好新聞宣傳。縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

（12）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于災(zāi)害評估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，縣應(yīng)急局會同有關(guān)部門，指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（13）其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（14）縣應(yīng)急管理局及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況，并按照程序向縣委、縣政府和市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告。

5.2 二級響應(yīng)

5.2.1 啟動條件

縣域一個或一個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤20人以上30人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助8萬人以上10萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重損壞房屋3萬間或1萬戶以上、5萬間或3萬戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口5萬人以上7萬人以下；

（5）縣應(yīng)急管理局認為其他符合啟動二級響應(yīng)的情形。

5.2.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向縣應(yīng)急救援總指揮部提出啟動二級響應(yīng)的建議，縣應(yīng)急救援總指揮部常務(wù)副主任報主任決定，并向縣委、縣政府報告。

5.2.3 響應(yīng)措施

縣應(yīng)急救援總指揮部常務(wù)副主任或縣應(yīng)急管理局指定的負責(zé)人組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作。其成員單位視情采取以下措施：

（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，重要情況及時向縣委、縣政府報告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)地指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）縣應(yīng)急管理局及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地需求。有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向縣綜合減災(zāi)救災(zāi)和物資保障股報告有關(guān)情況。必要時，專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地需求評估。

（4）縣財政局會同縣應(yīng)急管理局迅速啟動縣級救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥縣級自然災(zāi)害救災(zāi)資金；災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。縣發(fā)改局及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建縣級預(yù)算內(nèi)投資。縣應(yīng)急管理局會同縣發(fā)改局緊急調(diào)撥縣級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。公安、交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）縣應(yīng)急管理局和有關(guān)部門、單位迅速調(diào)派救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊有關(guān)單位根據(jù)縣政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）縣衛(wèi)健局、縣疾控中心根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。縣自然資源局及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。縣工科局、發(fā)改局、商務(wù)局等負責(zé)督促縣域企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。陽泉銀保監(jiān)分局盂縣監(jiān)管組指導(dǎo)縣域機構(gòu)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（7）縣應(yīng)急管理局會同縣民政局組織開展全縣性救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。同時，做好縣域以外其他組織、單位等對我縣的援助事宜。協(xié)調(diào)組織縣紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動。

（8）縣委宣傳部統(tǒng)籌負責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送縣應(yīng)急管理局。縣應(yīng)急管理局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（10）其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（11）縣應(yīng)急管理局及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并及時上報。

5.3 三級響應(yīng)

5.3.1 啟動條件

縣域一個或一個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤10人以上20人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上8萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重損壞房屋5000間或2000戶以上、3萬間或1萬戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占該縣農(nóng)業(yè)人口3萬人以上5萬人以下；

（5）縣應(yīng)急管理局認為其他符合啟動三級響應(yīng)的情形。

5.3.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向縣應(yīng)急救援總指揮部提出啟動三級響應(yīng)的建議，縣應(yīng)急救援總指揮部常務(wù)副主任或分管副主任決定啟動三級響應(yīng)，并向縣應(yīng)急救援總指揮部主任報告。

5.3.3 響應(yīng)措施

縣應(yīng)急救援總指揮部常務(wù)副主任或分管副主任組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣區(qū)災(zāi)害救助工作。其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣應(yīng)急管理局組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)縣分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報縣總指揮部主任并通報有關(guān)成員單位。

（2）派出由有關(guān)部門組成的聯(lián)合工作組，赴受災(zāi)地指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）縣應(yīng)急管理局及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）縣財政局會同縣應(yīng)急局迅速啟動縣級救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥縣級自然災(zāi)害救災(zāi)資金；災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。縣發(fā)展改革委及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建縣級預(yù)算內(nèi)投資。縣應(yīng)急管理局會同縣發(fā)展改革委緊急調(diào)撥縣級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）縣應(yīng)急管理局和有關(guān)部門、單位迅速調(diào)派救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊有關(guān)單位根據(jù)縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）縣衛(wèi)健委、縣疾控中心指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。陽泉銀保監(jiān)分局盂縣監(jiān)管組指導(dǎo)縣域機構(gòu)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（7）縣委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。縣紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，受災(zāi)縣區(qū)根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)募捐等活動。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)評估、核定災(zāi)害損失情況。

（9）其他有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4? 四級響應(yīng)

5.4.1 啟動條件

縣域一個或一個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤3人以上10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助0.3萬人以上5萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重損壞房屋1500間或500戶以上、5000間或2000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口1.5萬人以上3萬人以下;

（5）縣應(yīng)急管理局認為其他符合啟動四級響應(yīng)的情形。

5.4.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，由應(yīng)急管理局負責(zé)人決定啟動四級響應(yīng)，并向縣應(yīng)急救援總指揮部常務(wù)副主任或分管副主任報告。

5.4.3 響應(yīng)措施

縣應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣區(qū)災(zāi)害救助工作。其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣應(yīng)急管理局組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報縣應(yīng)急救援總指揮部常務(wù)副主任或分管副主任并通報有關(guān)成員單位。

（2）縣應(yīng)急管理局派出工作組，赴受災(zāi)地協(xié)助指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，必要時，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

（3）縣應(yīng)急管理局及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）縣財政局會同縣應(yīng)急管理局迅速啟動縣級救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥縣級自然災(zāi)害救災(zāi)資金；災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。縣發(fā)改局及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建縣級預(yù)算內(nèi)投資。縣應(yīng)急局會同縣發(fā)改局緊急調(diào)撥省級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。公安、交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）縣應(yīng)急管理局和有關(guān)部門、單位迅速調(diào)派救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊有關(guān)單位根據(jù)縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）縣衛(wèi)健委、縣疾控中心指導(dǎo)受災(zāi)縣做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作，陽泉銀保監(jiān)分局盂縣監(jiān)管組指導(dǎo)縣域機構(gòu)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（7）其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5 啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力薄弱的偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)縣區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件可酌情降低。

5.6 響應(yīng)聯(lián)動

對已啟動縣級防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的，縣應(yīng)急管理局要強化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

縣區(qū)啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向市應(yīng)急管理局報告。所涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立即啟動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

5.7 響應(yīng)終止

災(zāi)情穩(wěn)定應(yīng)急救災(zāi)工作結(jié)束后，經(jīng)研判，縣應(yīng)急管理局提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，縣應(yīng)急管理局及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重損壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2 對啟動縣級自然災(zāi)害救助響應(yīng)的災(zāi)害，縣應(yīng)急管理局要指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6.1.3 縣財政局、應(yīng)急管理局要結(jié)合受災(zāi)實際，統(tǒng)籌使用中央、省、市、縣各級救災(zāi)救助資金。縣應(yīng)急局指導(dǎo)督促做好受災(zāi)群眾過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，確保基本生活秩序正常開展。

6.1.4 縣應(yīng)急管理局、縣財政局監(jiān)督檢查受災(zāi)地過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣人民政府負責(zé)組織實施，提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.2 恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重受災(zāi)群眾意愿，加強全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.2.4 對啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，縣應(yīng)急局根據(jù)倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

6.2.5 根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的救助申請以及需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模，縣財政局會同縣應(yīng)急局按相關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌使用中央、省、市、縣各級因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金。

6.2.6 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，縣應(yīng)急管理局應(yīng)采取實地調(diào)查，抽樣調(diào)查等方式，對因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報市應(yīng)急局。

6.2.7 縣住建局負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全管理。縣自然資源局負責(zé)做好災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和相關(guān)審查，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)縣級做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

6.3 冬春救助

6.3.1 縣人民政府負責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。縣應(yīng)急管理局、縣財政局根據(jù)省、市有關(guān)部署加強統(tǒng)籌指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好落實。

6.3.2 縣應(yīng)急管理局每年9月下旬對縣域受災(zāi)群眾冬春生活困難情況進行調(diào)查、評估，核實，明確全縣需救助人員規(guī)模。

6.3.3 縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估縣域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市應(yīng)急管理部門備案。

6.3.4 縣財政局、應(yīng)急管理局根據(jù)全縣需救助人員規(guī)模，統(tǒng)籌使用中央、省、市各級冬春救助資金，幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。縣級財政可根據(jù)全縣冬春救助工作需要及財力情況予以資金支持。

6.3.5 縣應(yīng)急局會同縣財政局、縣發(fā)改局，根據(jù)受災(zāi)實際，視情調(diào)撥縣級救災(zāi)物資予以支持。

7 保障措施

7.1 資金保障

7.1.1 縣委、縣政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

7.1.2 縣財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和此前年度實際支出等因素，合理安排縣級自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，支持縣委、縣政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任，用于組織開展重特大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

7.1.3 縣財政局、縣應(yīng)急局建立健全縣級救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進展，按照及時快速、充分保障的原則預(yù)撥各級救災(zāi)資金，滿足受災(zāi)地災(zāi)害救助工作資金急需。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時對預(yù)撥資金進行清算。縣發(fā)改局及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建縣級預(yù)算內(nèi)投資。

7.1.4 縣政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。

7.2? 物資保障

7.2.1 充分利用現(xiàn)有的儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、建設(shè)縣、鄉(xiāng)各級救災(zāi)物資儲備庫；對于災(zāi)害多發(fā)易發(fā)交通不便或災(zāi)害事故風(fēng)險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

7.2.2 參照中央、省、市應(yīng)急物資品種要求制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模。結(jié)合縣域災(zāi)害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重特大自然災(zāi)害需求，及時補充更新救災(zāi)物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。依托國家應(yīng)急資源管理平臺，搭建重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。

7.2.3 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮物資保通保暢工作機制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強應(yīng)急調(diào)運水平，逐步與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災(zāi)物資集裝單元化儲運能力建設(shè)。

7.2.4 制定完善救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫（點）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補償機制。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 縣工科局要督促指導(dǎo)縣域移動、電信、聯(lián)通健全應(yīng)急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村基層通信企業(yè)應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。

7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機制，強化數(shù)據(jù)及時共享。加強災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.4.1 有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。縣委、縣政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

7.4.2 縣委、縣政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用避難場所。

7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，縣委、縣政府要視情及時啟用開放各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、林業(yè)、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3 落實災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋縣、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 社會動員保障

7.6.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同機制，引導(dǎo)社會力量有序參與。

7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.3 依托國家應(yīng)急救援救助平臺，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動，持續(xù)優(yōu)化平臺功能，不斷提升平臺能力。

7.6.4 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府、城鎮(zhèn)辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 組織應(yīng)急管理、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、地震、消防救援、氣象等方面專家開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，及時完善全省自然災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，加強對先進應(yīng)急裝備的跟蹤研究，加大技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用力度，建立合作機制，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.3 開展應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，建立健全縣級應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。通過國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，綜合運用各類手段確保直達基層一線。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

進一步加強突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，組織開展全縣性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

組織開展對基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)分管負責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救災(zāi)隊伍、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)。

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

8.2 責(zé)任與獎懲

各級各部門要切實壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3 預(yù)案管理

8.3.1本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負責(zé)組織編制，報縣政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施過程中，縣應(yīng)急管理局結(jié)合重特大自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。

8.3.2 有關(guān)部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實到位。

8.3.3 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本轄區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報縣應(yīng)急局備案。縣應(yīng)急管理局加強對鄉(xiāng)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促完善預(yù)案。

8.3.4 縣應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計劃，并定期組織演練。

8.3.5? 本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。

8.4? 參照情形

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

8.5? 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附解讀