一、《指導意見》出臺的背景

黨中央、國務院高度重視促進服務消費工作，中央政治局會議多次對發展服務消費作出部署，要求大力發展服務消費，增強消費對經濟增長的拉動作用。住宿業是第三產業的重要組成部分，也是服務消費的重要領域。促進住宿業高質量發展不僅可以更好滿足人民群眾品質住宿服務需求，還將在發展文旅產業、銀發經濟、賽事經濟、冰雪經濟中發揮重要的鏈接和支撐作用。但同時，我國住宿業發展仍面臨一些問題和短板，如自主品牌建設力度不足、同質化競爭現象突出、綠色化發展水平不高等，亟需發揮部門合力，支持和引導住宿業高質量發展。

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，提升住宿業發展質量，增加優質住宿服務供給，更好推動擴大服務消費，商務部會同相關部門在深入開展行業調研的基礎上研究起草了《指導意見》并正式印發實施。

二、《指導意見》的總體思路和主要內容

《指導意見》要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快推進住宿業高質量發展，著力提升供給品質、促進業態創新、優化營商環境，推動住宿業品質化、智慧化、融合化、綠色化、國際化發展，為提振消費、擴大內需作出積極貢獻。

《指導意見》政策舉措包括六大部分，共17項。

一是培育經營主體。加強住宿業品牌建設，培育一批中高端酒店品牌、民宿品牌，推動經營主體改造升級，支持提升國際化水平。二是擴大品質供給。推動業態場景創新及智慧化轉型，持續提升經營主體涉外接待能力。三是加快綠色發展。推動住宿業低碳環保發展，加快飯店綠色化建設，鼓勵綠色飯店、星級旅游飯店國家標準貫徹實施。四是優化發展環境。規范住宿業市場秩序，持續優化監管方式，完善住宿業標準體系。五是強化要素支撐。增強住宿業用地規劃，加強金融支持，加強技能培訓，強化人才培育。六是夯實工作基礎。完善統計監測體系，強化安全生產管理。

三、《指導意見》的主要特點和考慮

一是堅持問題導向，系統提升發展質量。針對當前行業發展存在的短板弱項，《指導意見》以供給側結構性改革為主線，從行業經營主體品牌建設、設施升級、智慧轉型、業態創新、綠色發展、國際合作等多方面綜合施策，著力彌補行業發展短板，持續擴大優質住宿服務供給，讓人民群眾住得舒心。

二是注重優化環境，激發行業發展動能。《指導意見》在面向行業經營主體提出若干支持政策的同時，也針對市場秩序、監管方式、標準體系等提出相關舉措，要求提高平臺規則透明度、加強反壟斷和反不正當競爭執法、優化相關證照辦理流程、推進新型業態服務標準制定等，著力構建公平競爭、創新活躍、平穩有序的發展生態，充分激活行業發展的內生動力，持續推動行業長期健康發展，增強行業發展信心。

三是統籌發展與安全，夯實產業發展基礎。安全是住宿業高質量發展的前提與保障。《指導意見》堅持底線思維，提出加強個人信息保護、強化治安管理、落實食品安全主體責任、確保“生命通道”暢通等一系列相關措施，明確要求各有關部門依法依規依職責加強安全生產監督管理和執法工作，指導經營主體加強安全管理，共同提升行業安全水平，讓人民群眾住得放心。

下一步，商務部將會同相關部門指導地方落實落細各項政策舉措，總結推廣地方有益經驗做法，推動住宿業高質量發展，更好滿足人民群眾高品質住宿服務需求。

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